近日,由市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)主办的2024年直销监管与执法国际研讨会在上海市举办。会议透露,为推动直销行业规范健康发展,我国正酝酿一波新的监管举措。
会议指出,近年来,全国各级市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,切实强化直销监管与服务,不断完善基础制度,为直销企业规范健康持续发展打造公平有序的市场竞争环境,为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。随着全面深化改革的推进,直销市场正面临难得的发展机遇,市场监管部门将持续着力打造规范的市场环境,推进相关法律法规制修订,推进科技创新和产业创新深度融合,完善监管制度,加大执法力度。
在人口老龄化和养生年轻化等多重因素的推动下,我国保健食品市场规模逐年增长。回顾我国保健食品行业的发展历程不难发现,该行业的营销模式和渠道在短短几十年间,经历了多次变迁。目前,直销模式仍是该行业重要的销售模式之一。
“多年来,我国坚持监管与服务并重,提升直销治理能力,规范直销市场健康发展。”国家市场监管总局反垄断总监许新建介绍,2001年12月,我国正式成为WTO成员,承诺开放无固定场所销售,即入世3年内取消对“无固定地点批发和零售服务”的限制。为实现入世承诺,我国于2005年底先后颁布实施《禁止传销条例》《直销管理条例》,开放直销市场。“《直销管理条例》颁布以来,我国针对直销行业规范发展的制度日臻完善。”许新建指出,在监管有序引导下,直销行业稳步向前发展。据不完全统计,2023年,我国直销企业共88家、分支机构823个、服务网点1.4万余个。2013年至2023年,直销业务从未中断的61家直销企业累计直销经营总额达2053亿元,纳税1641亿元。此外,今年以来,市场监管总局组织开展了直销行业挂靠行为专项排查整治。
直销行业取得进步的同时,也面临新形势,特别是随着互联网领域移动支付、5G技术、直播带货等的飞速发展,直销市场面临新变化,《直销管理条例》修订迫在眉睫。中央网信办网络综合治理局平台管理处处长张宏岩指出,当前,我国已颁布了一系列相关法规,但这些法律法规存在一定滞后性,需增设打击网络传销的重要内容,理清网络传销定义范围,为监管执法提供依据和指导。
“直销与传销虽一字之差,意义却有本质区别。简单讲,前者真的卖东西,且卖真东西,后者则恰恰相反。”与会人士指出,一些不法分子利用这点,打着直销的幌子,在互联网上发起网络传销。
最高人民检察院第四检察厅二级高级检察官王健指出,犯罪分子利用互联网的虚拟性和便捷性,借助虚拟货币、外汇交易、社交电商等编织花样众多的支付骗局。网络传销发起灵活、活动隐蔽,资金转移方面较传统传销活动涉及利益更广,传播速度更快,波及人员更多,造成的损失更大。
为更好规范直销行业发展、打击传销行为,与会人士强调,需牢牢守住安全稳定底线,出台更科学有效的监管措施。
“最重要的是在监管和公司自由经营之间取得良好的平衡。最近有一种叫做‘代码管理员’的模式,它可以独立验证直销公司的做法是否存在问题,然后与政府分享这些信息,这是在保护消费者和允许行业为不同国家的经济、人民和社会提供利益之间取得适当的平衡。”世界直销协会联盟主席罗杰·巴纳特。
美乐家中国区总裁许玮认为,近年来,直销行业的营商环境不断优化,法规的完善以及监管部门监管和服务并重的举措,都促进了这个行业更好发展。“我对这个行业的发展充满信心。”许玮说。
“作为直销企业,绝对不能突破底线、不能打擦边球、不能踩红线。相信随着监管举措的调整,行业会越来越好,营商环境也会越来越好。”太阳神总经理张鸣先表示。
上海市市场监管局局长倪俊南强调,未来将主动对标国际先进经验,推动完善直销相关法律法规体系,建立适应直销特点、符合执法实践需求的监管制度,为行业发展提供有力保障。同时,借力科技手段,强化大数据、云计算等信息技术在直销监管中的应用,加强对直销行业相关数据信息的整合分析与研判。
国家市场监管总局法规司法规一处二级调研员池欣欣指出,按照相关工作安排,《直销管理条例》《禁止传销条例》的修订已纳入国务院今年的立法工作计划。目前,市场监管部门正开展或者参与相关修订的起草工作,将按照立法程序,广泛听取各方意见,积极配合立法机关推进条例的修订完善。
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